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《城市社區(qū)檔案管理辦法》解讀

國家檔案局、民政部在充分調(diào)研、研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部令第11號(hào)）（以下簡稱《辦法》），于2015年11月23日頒布，自2016年1月1日起施行。

《辦法》的頒布，是貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，進(jìn)一步做好檔案工作的一項(xiàng)重要舉措，也是按照國家檔案局印發(fā)的《國家基本專業(yè)檔案目錄》要求，加大對(duì)專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)專業(yè)檔案工作深入開展的一個(gè)重要成果。同時(shí)，《辦法》的頒布，也為加強(qiáng)城市社區(qū)檔案管理，確保城市社區(qū)檔案真實(shí)、完整、安全、有效利用，推進(jìn)依法治檔和城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

一、出臺(tái)《辦法》的背景和制定過程

2000年11月19日中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）后，全國城市和諧社區(qū)建設(shè)拉開了帷幕。2010年8月26日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)），使城市和諧社區(qū)建設(shè)掀起了新的高潮。自2000年中辦23號(hào)文件發(fā)布以來，國家檔案局和民政部一直密切關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，考慮制定城市社區(qū)建設(shè)方面的檔案管理辦法或檔案工作指導(dǎo)意見。2010年中辦27號(hào)文件發(fā)布之后，城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范，基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。

2011年３月，國家檔案局館室司和民政部檔案館啟動(dòng)了《城市社區(qū)檔案管理辦法》的制定工作。在匯總、學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)方面的重要文件材料和借鑒地方出臺(tái)的一些社區(qū)檔案管理辦法的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析綜合，起草了《辦法》草稿，并征求了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的意見。2012年6月，召開了國家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權(quán)司、９個(gè)省（市）民政部門代表和社區(qū)代表參加的座談研討會(huì)，對(duì)《辦法》草稿進(jìn)行了認(rèn)真的研討，會(huì)后根據(jù)大家的意見修改了《辦法》，形成征求意見一稿。

2013年5、6月份，又選取東南、西南、東北、西北片區(qū)４個(gè)省（直轄市）包括浙江、重慶、遼寧、陜西共10個(gè)典型社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開了10次社區(qū)工作者參加的座談會(huì)，涉及社區(qū)共88個(gè)，并下發(fā)調(diào)查問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。根據(jù)調(diào)研情況，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了精心修改，形成征求意見二稿。2013年9月6日經(jīng)民政部檔案館館長辦公會(huì)討論后形成征求意見三稿。征求全國民政系統(tǒng)意見后，按照反饋情況進(jìn)行了修改。2013年底至2014年2月，國家檔案局通過網(wǎng)站向全國檔案系統(tǒng)征求了意見，并根據(jù)各地檔案部門的意見進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

國家檔案局法規(guī)司根據(jù)《辦法》適用范圍廣和基礎(chǔ)作用大的特點(diǎn)，提議將《辦法》由規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，經(jīng)征求民政部同意，決定以國家檔案局和民政部聯(lián)合規(guī)章的形式出臺(tái)，這將使城市社區(qū)檔案工作得到民政工作主管部門的協(xié)作，在推進(jìn)力度上有所加強(qiáng)，有助于建立合力推進(jìn)社區(qū)檔案工作的長效機(jī)制。

二、《辦法》的重要意義

制定頒布城市社區(qū)檔案管理辦法，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理，維護(hù)社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織（以下簡稱社區(qū)各類組織）和居民的切身利益，更好地服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）有利于規(guī)范城市社區(qū)檔案的科學(xué)管理

社區(qū)檔案是社區(qū)工作各方面的真實(shí)記錄和反映，涉及到組織、宣傳、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、司法、城建、工商、文化、教育等幾乎所有的社會(huì)性問題。社區(qū)檔案門類齊全，有文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等；內(nèi)容豐富，有社區(qū)黨群管理、社會(huì)組織、行政管理方面的內(nèi)容；來源廣泛，以社區(qū)黨群組織和社區(qū)居委會(huì)檔案為核心，聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)所有單位以及著名人士檔案；載體多樣，既有社區(qū)所在政府部門印發(fā)的“紅頭文件”，又有選民登記和選票，還有各種榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌等。多年來，城市社區(qū)檔案工作取得了很大的發(fā)展，對(duì)服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。但是，由于社區(qū)普遍設(shè)立、發(fā)展較晚，形成的檔案資料種類多、數(shù)量大，同時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，使得各地社區(qū)檔案管理存在不同差異?！掇k法》的制定實(shí)施，必將進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)檔案管理的規(guī)范化水平。